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六、结语人大常委会的备案审查是一项极为强大的权力。

不能简单讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。一方面，行政法应为治理创新赋能，塑造包容审慎的价值理念，为市场创新、技术创新释放充足的空间，确保政府、市场、社会探索创新的过程和结果得到制度的容许、确认和保障。

其中内含着传统由国家主导制定的正式规则不断整合新型治理资源并调整实施，以及由社会主体创设非正式规则，促进乡土资源、技术资源转化为共治或自治权威的动态过程。(28)刘连泰、孙悦：《改革开放以来中国行政法学的理论谱系》，《厦门大学学报》2021年第4期。外国法的学说和制度构成了中国行政法学重要的智识渊源。就权力而言，以减少对微观经济的干预、建设服务型政府、深化放管服改革为主题推行的历次行政体制改革，加剧了政府权力结构的变动，也改变了政府与公民在不同公共事务领域稳定的权利(权力)义务关系，诱发新的结构性失衡。行政法学知识体系的融贯性不仅体现为不同法治价值的博弈与糅合，还包含学科体系、学术体系、话语体系的创新发展及其相互连通，以打造中国行政法学的学术品牌，提升中国行政法学的学术传播力和国际影响力。

(47)习近平：《在中华人民共和国恢复联合国合法席位50周年纪念会议上的讲话》，《人民日报》2021年10月26日，第2版。2.行政法理论体系的开放性和包容性亟待升华。但《移动互联网应用程序（APP）安全认证实施规则》却规定由检测机构和认证机构要求申请方限期整改，这就存在较大的问题。

国家依然会对私主体的规制进行监督，当发现问题时，会采取约谈措施督促私主体进行整改，消除隐患，并在必要时给以行政处罚。参见王宝治：《社会权力概念、属性及其作用的辩证思考》，载《法制与社会发展》2011年第4期。反观我国，自1954年宪法至现行宪法，历部宪法都赋予了国家广泛的干预权力，即使在规定了实行社会主义市场经济的现行宪法中，国家也被赋予了塑造社会形态、规制各类风险的优先权。 注释:[1]有学者总结了在风险社会中，风险规制给行政法带来的不确定性主观性全球化网络等方面的挑战。

尤其要求从事人工智能等科技活动的单位，研究内容涉及科技伦理敏感领域的，应当设立科技伦理（审查）委员会。又如《网络安全法》第47条规定网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向有关主管部门报告。

协助性规制大致可以分为三种。伴随着数字科技创新发展的不只有各种机遇，还有严峻的数据安全风险挑战。采取相应的加密、去标识化等安全技术措施。为了引导这些社会权力服务于公共利益，国家通常会以法律形式承认或授予私主体一定的规制权力，督促其发挥协助规制风险的作用。

其二，不得以伦理代替法律，严禁将伦理问题泛化。李瑾，山东大学法学院（威海）博士研究生。而且，通过第三方认证代替国家的直接规制，为数据企业营造了更大的发展空间，是对企业营业自由基本权利的保障。[31]虽然伦理与道德存在概念差异，伦理更指向对道德现象和道德关系的研究，但伦理与道德也存在较多相通之处。

[4]参见杨合庆主编：《中华人民共和国个人信息保护法释义》，法律出版社2022年版，第148页。且除特殊情形外，数据安全管理机构的成员或数据安全负责人由数据处理者内部员工担任即可，不会过度干涉营业自由。

对个人信息实行分类管理。《个人信息保护法》第52条要求个人信息处理者在处理的个人信息达到国家网信部门规定的数量时，应当指定个人信息保护负责人，负责对个人信息处理活动以及采取的保护措施等进行监督。

补充性原则本质上是指社会自我规制的优先性。[8]高秦伟：《论行政法上的第三方义务》，载《华东政法大学学报》2014年第1期。作为保障公司自治的重要规范的《公司法》，在第5条规定了公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，为这一推论提供了规范依据。解释方案包括：其一，将法规分为行政法规和地方性法规，行政法规可以设定强制性的行为性规制方式，而地方性法规所设定的行为性规制方式必须限缩为激励性的行为性规制，即地方性法规应当多采用激励、引导等柔性方式推动数据处理者完善内部管理制度，不能任意创设强制性的义务。匡文波、杨春华：《走向合作规制：网络空间规制的进路》，载《现代传播》2016年第2期。《宪法》第53条以及宪法中有关人权保障、维护社会公平正义的规范都是伦理性规制的规范渊源。

（二）行为性规制行为性规制是指法律要求科研机构和企业制定内部数据安全管理规范，并采取一定的技术措施切实预防数据安全风险。该规定同样以行政法义务的方式让网络运营者事实上分享了审查信息的权力，网络运营者停止传输信息与其用户之间只产生民事纠纷，而不产生行政纠纷。

协助性规制的主要宪法依据是民主权利（力）和国家实行社会主义市场经济的目标。一种是由企业外部成员组成独立于企业内部经营管理机构和监督机构的独立监督机构，专门从事监督工作。

第28条规定开展数据处理活动以及研究开发数据新技术，应当有利于促进经济社会发展，增进人民福祉，符合社会公德和伦理。数据是对信息的记录，在数据中记录着大量的个人信息、商业秘密和公共信息等，由于数据具有可无限复制性，一旦数据安全风险现实化，就会影响到个人权益、商业利益、社会公共利益乃至国家安全，造成严重的、不可逆的损害。

[35]参见王旭：《论国家在宪法上的风险预防义务》，载《法商研究》2019年第5期。这些社会自我规制方式（而非其他社会自我规制方式）能够在立法中确定下来，证明了这些社会自我规制方式本身的重要性及立法者对其效用的高度重视。例如《数据安全法》第27条要求重要数据的处理者应当明确数据安全负责人和管理机构，落实数据安全保护责任。其二，对于一些关乎重大公共利益和重要人身权益的伦理规范，国家往往会将之法制化以加强保护，而立法过程必须受到宪法约束。

或者行业组织和企业结盟，利用信息、技术、资源优势，操纵市场，侵犯消费者的合法权益。从宪法角度解决这两个问题的途径在于：其一，于宪法中寻找伦理共识，指引伦理性规制的开展。

数据安全风险具有极强的不确定性，一项数字技术、一次数据处理活动是否潜藏数据安全风险，以及会在何时、以何种方式引发数据安全事件都具有不确定性，这对传统面向确定性的单一政府规制模式带来了较大挑战。根据法律规定，组织性规制可分为两种：一种是由企业内部成员组成安全管理机构或担任负责人，负责数据安全工作或合规监督工作。

[6]参见《数据安全法》第45条。[40]高秦伟：《论行政法上的第三方义务》，载《华东政法大学学报》2014年第1期。

并且风险评估报告应当包括处理的重要数据的种类、数量，开展数据处理活动的情况，面临的数据安全风险及其应对措施等内容。认证机构可以根据市场需求和自身的发展定位设定不同的认证标准，满足社会公众多元的数据安全需求。在功能适应性的判断标准上，应当综合考虑规制客体、规制目标、规制路径、规制成本、基本权利保障、规制违法风险、规制效果等多种因素。《数据安全法》强调伦理性规制的一个重要原因在于，现代数字技术的发展与应用，越来越产生伦理性的影响。

结社自由当然包含行业组织、协会、企业联盟、学术团体等非政治性的结社。如《数据安全法》第27条要求数据处理者建立健全全流程数据安全管理制度，组织开展数据安全教育培训，采取相应的技术措施和其他必要措施，保障数据安全。

（二）善用后设规制，控制协助性规制对其他主体基本权利的侵害虽然协助性规制具有一定的优越性，但也存在较大的问题，即有可能侵害其他主体的基本权利。其典型表现就是宪法序言中规定了国家的根本任务，总纲中规定了经济制度、社会制度、文化制度等各项制度，要求国家主动作为。

虽然伦理规范是法律规范之外的另一种社会调控规范，但伦理性规制并不能超脱于宪法的控制范围，这是因为：其一，国家也是一个伦理共同体，而建构这个伦理共同体的总章程就是宪法。《数据安全法》等法律在组织性规制与行为性规制方面将对企业营业自由可能造成的侵害降到了最低：其一，在组织性规制上，法律并未要求所有数据处理者都必须设置数据安全负责人或数据安全管理机构，而是在数据分类分级保护制度和网络安全等级保护制度的基础上，仅要求重要数据的处理者和关键信息基础设施的运营者承担义务。